Aqui bajo una nota y alguna información de fondo relativa al proyecto de establecer una “comisisíon de alto nivel para la potenciación legal de los pobres”, con Madeleine Albright y Hernando de Soto como co-presidentes. Un borrador de esta carta ha sido enviado a numerosas organizaciones el 20 de Junio pasado y las propuestas de pequeños cambios en el texto de parte de las organizaciones han sido incluidos en la versión final. Rogamos a todas las organizaciones que apoyan el texto que lo firmen y manden un e-mail a elin.enge@npaid.org o helleberggrav.hanssen@npaid.org.

Carta a firmar :

Petición de la Sociedad civil para apoyar una Comisión de alto nivel sobre la Potenciación Legal de los pobres.

Una comisión de alto nivel sobre la potenciación legal de los pobres con Madeleine Albright y Hernando de Soto será presentada el 13 de Septiembre próximo conjuntamente con la Reunión Plenaria de Alto Nivel de la Asamblea General de la O.N.U

Las Organizaciones de la Sociedad Civil representantes de los pobres y las organizaciones que trabajan con los pobres se oponen firmemente al proceso preparatorio precedente al establecimiento de esta comisión. No hubo ninguna consulta o proceso que incluyera a las principales organizaciones de la Sociedad Civil representantes de los pobres. El alto nivel, rico y poderoso, sólo sirve para “potenciar el poder de los pobres”, mientras que sus representantes están totalmente excluidos del proceso. Es un proceso de arriba abajo “ en nombre de los pobres”.

Esta comisión debe ser apoyada por la O.N.U, pero no es una comisión de la O.N.U. Al proceso le falta pues la legitimidad de un proceso amplio de la O.N.U. Pedimos pues a la O.N.U que tenga un papel de líder para la futura comisión con el objeto de asegurar una representación transparente y equilibrada.

Nos oponemos también a que las políticas e ideología de Hernando de Soto sean la base de la comisión y que de Soto sea nombrado co-presidente. De Soto aparece como firme defensor de una agenda neo-liberal con la privatizacion como elemento-clave, una posición muy controvertida. Además, De Soto está, a través de su propio instituto (ILD) involucrado sobre una base comercial en la formalización de proyectos en curso. Esto produce una sombra de intereses creados sobre su papel de co-presidente e incluso le descalifica.

La situación de los pobres y los sistemas de derechos a la propriedad son muy diversos Esta diversidad debe ser considerada seriamente en todos los procesos de formalizacion de los derechos. La legalización de los derechos a la propiedad privada puede ser progresiva e importante en algunas áreas, pero el mismo proceso podría consolidar otras propiedades injustas, acentuar la inseguridad y socavar los derechos de los pobres en otras áreas. Los derechos de los pueblos indigenos, de las mujeres y de las comunidades con propiedades comunes son a menudo los perdedores en los procesos de formalización. La comisión puede acabar por una vulnerabilidad acentuada y un debilitamiento futuro mas que una potenciación de los pobres.

Nosotros, organizaciones de la sociedad civil representantes de los pobres y organizaciones trabajando con los pobres, pedimos lo siguiente para apoyar lo que se llama corrientemente “una Comisión de alto nivel para la potenciación legal de los pobres”:

1. que al menos la mitad de los miembros de la comisión, en los grupos de trabajo y del consejo, beben ser represantantes de alto nivel de las organizaciones de los pobres, elegidos por las organizaciones mismas.
2. Hernando de Soto debe ser sustituido como co-presidente por un representante de alto nivel de los pobres, elegido por las organizaciones de los pobres
3. Una vez establecida una composición más equilibrada de la comisión (ref. 1), el mandato, los métodos de trabajo, las políticas, etc.. deberán ser decididas por la comisión misma con el objeto de evitar un mandado estrecho y condiciones ideológicas definidos por gobiernos principiantes. La comisión no debe estar basada en ideologías y teorias como las propuestas por Hernando de Soto, sino incluir varias visiones y posiciones para poder conseguir recomendaciones que reflejen las complejas realidades y diversidades.
4. Deberá haber disponibilidad de recursos financieros para las organizaciones de los pobres para facilitar los procesos de participación donde los pobres y sus organizaciones sean elementos clave del trabajo de la comisión y de los grupos de trabajo.

Firmado por las organizaciones

La iniciativa por esa carta esta creado por

Via Campesina
World Forum of Fisher Peoples (WFFP)
World Forum of Fish Harvesters and Fish Workers (WFF) / Foro Mundial de Pescadores y Trabajadores de la Pesca
ActionAid International
Focus on the Global South (Thailand, India, Philippines)
Norwegian People’s Aid
The Development Fund, Norway

Nota sobre los Antecedentes de la nueva comisión internacional para fortalecer los derechos de la propiedad de los pobres

Juntos con otros países nórdicos, Noruega tomó la iniciativa de establecer que tendrá el propósito de otorgar protección legal a los activos económicos de los pobres  en las altas esferas de la agenda internacional.  La comisión sistematizará las lecciones aprendidas y desarrollará herramientas para la formalización efectiva de los usuarios de los pobres y los derechos de propiedad.

La ex Secretaria de Estado Norteamericana Madeleine Albright y el Profesor Hernando de Soto, Economista peruano, presidirán la Comisión de alto Nivel sobre el Empoderamiento legal de los Pobres.

Los 25 miembros de la comisión incluyen a: Benjamín Nkapa (Presidente de Tanzania), Lindiwe Sisulo (Sudáfrica), Mary Robinson (ex Derechos Humanos ONU, Irlanda), Shirin Ebadi (Iran, recibió el Premio Nóbel café 2 años), Fernando Cardoso (ex presidente de Brasil), Soledad Alvear (4ex Ministra de Relaciones Exteriores de Chile), Ajun Senfgupta (Presidente de una comisión similar en la India), Milinda Maragoda (Sri Lanka, ex Ministra de Reforma Económica, Ciencia y Tecnología).

Se consideró la posibilidad de tener “interés especial” (como los pueblos indígenas y la mujer) representados en la comisión.  Pero este modelo al final se rechazó a favor de una membresía más amplia de personas con un perfil elevado.  Según el Secretario de Estado de Noruega Leif Lunede, las consultas con los depositarios de las ONGs, incluyendo a representantes de grupos indígenas se celebrarán antes de la primera reunión que está programada para noviembre de 2005, en Noruega así como internacionalmente.

La creación de la comisión está apoyada por los otros cuatro países Nórdicos, así como por Canadá, el Reino Unida, Egipto, Guatemala, Tanzania, Brasil, India y Sudáfrica.

Habrá por lo menos cuatro grupos de trabajo adscriptos a la comisión que realizará el trabajo fundamental.  Estos tratarán con: la protección de los derechos de las mujeres y los pueblos indígenas; el desarrollo de leyes y políticas que protejan la propiedad y el uso de los derechos de los pobres; asimilación de la fuerza laboral no oficial en el sector oficial, y asegurar el acceso de los pobres a créditos.

El marco de tiempo de la Comisión no debe exceder de dos años y medio.  La Comisión se reunirá 4 veces en total entre  2005 y  2007.  Tanto la propia comisión como los grupos de trabajo sostendrán un número de sus reuniones en los países en desarrollo.  Habrá varios mecanismos para garantizar las consultas estrechas con grupos relevantes de depositarios, incluyendo movimientos que representan al sector no oficial.

La nueva Comisión estará a cargo de desarrollar una agenda orientada a la acción, incluyendo los principios clave y herramientas con opciones de política y estrategia, con  medios que los gobiernos y  las organizaciones puedan utilizar para avanzar.

El lanzamiento internacional de la comisión será el 13 de septiembre en relación con la Reunión Plenaria de Alto Nivel de la Asamblea General de las UN.

Cuestiones serias se han planteado sobre el enfoque de Noruega respecto de la comisión de la tierra

Se maquina un escepticismo sobre la rápida iniciativa de Noruega de establecer una Comisión de Alto Nivel sobre el Empoderamiento Legal de los Pobres en septiembre.

La administración de la ayuda noruega ha acogido con beneplácito la idea de Soto.  El ex Secretario de Estado Noruego Olav Kjorven considera que Soto es el Economista de más influencia de nuestros tiempos, y ha emprendido el establecimiento de una comisión de tierra.  En estos momentos un pequeño comité de dirección, que incluye a de Soto, a cargo del actual Secretario de Estado Liv Lunde está afinando el mandato de la comisión y la composición.

Esto ha hecho que algunos expertos en la esfera de cuestiones relativas a las tierras rurales planteen serias interrogantes porque las ideas de de Soto, aunque populares para algunos, son controversiales.

La tesis fundamental de De Soto tiene que ver con la formalización del sector informal, al  asegurar el reconocimiento legal de los activos de los pobres, ellos pueden utilizarlo como colateral, tomar préstamos a tasas razonables, realizar inversiones y contribuir y beneficiarse del desarrollo económico.  Esta tesis en gran medida se basa en su esfera de trabajo en la zona urbana de Perú.

Subyacente en la comisión está la idea de que los pobres poseen un masivo capital “muerto”, que si se libera, podría ayudarlos a salir de la pobreza.  El éxito en la formalización podría entonces aumentar significativamente la base tributaria en los países pobres, permitiéndole a los estados invertir más en salud y educación.

Hay muchas interrogantes de si estas ideas se aplican a las áreas rurales pobres donde los sistemas de tenencia  con frecuencia son comunes.  De Soto se ve como defensor de los derechos de la propiedad individual.  Algunos expertos en cuestiones rurales plantean que sustituir el régimen de tenencia informal por el de los derechos de la propiedad individual puede en algunos casos ser perjudicial para los pobres del campo.

Algunas personas claves de agencias, inclusive la FAO, la Internacional Land Coalition, la Comisión Europea,  así como donantes, instituciones multilaterales y académicas han expresado una serie de preocupaciones: - Los conflictos por las tierras rurales son profundamente políticos y muy complejos. ¿Hasta donde sería la influencia de De Soto en la comisión, y acaso esto estaría  “equilibrado” con pensadores de distintas opiniones? –¿Acaso serían los derechos individuales de propiedad un objetivo principal de la comisión para excluir a los regimenes comunes y otros tipos de tenencia de la tierra?

“Esta comisión debe buscar el acceso a la tierra. Pero el presidente tiene su punto de vista, cuales son los derechos de propiedad individual.  Una sola talla no puede servir a todos los enfoques que pueden o deben promoverse.  No estamos en contra de los derechos individuales, pero estamos en contra de la promoción de cualquier modelo o método, no importa para qué modelo, que pueda convertirse en un sesgo contra otros sistemas que de forma más adecuada pueden empoderar a los pobres, los cuales en muchos casos es a través de grupos o derechos colectivos.” Expresa el Director de International Land Coalición (ILC) Bruce Moore.

Moore observa que él actuó como copresidente en el Debate Ministerial de Alto Nivel de ECOSOC el año pasado donde la cuestión del colateralizar la tierra de los pobres se revisó. Dijo que mientras  se entendían algunas ganancias potenciales, la sesión de ECOSOC tomó nota de que “el riesgo podía ser significativo”.

En el caso de la División para el Desarrollo Rural de la FAO existen preocupaciones importantes sobre la tenencia de la tierra rural.  En su respuesta a un documento de proyecto de concepto para la comisión, la FAO plantea que está de acuerdo  que la premisa de que en muchos países en desarrollo la ley oficial es algo para los ricos, y no para los pobres, y que  se necesita elevar el perfil de acceso de los pobres a la tierra para fortalecer la voluntad política para un cambio. Pero la FAO señala que hasta ahora el documento de proyecto de concepto no aborda de forma específica los desafíos particulares de las condiciones rurales.

La FAO plantea que: “Mientras hay ahora una creciente evidencia empírica de que darle reconocimiento legal a los derechos informales en las áreas urbanas trae resultados positivos, no existe un cuerpo similar de evidencia empírica para los beneficios de la formalización de la propiedad en las áreas rurales…Condiciones rurales…son típicamente muy diferentes a esas…áreas urbanas.  Ofrecer protección legal a los derechos de la tierra de los pobres en el campo debe manejarse eficazmente, y de manera apropiada para el ámbito de la propiedad común y los regímenes de propiedad privada que prevalecen en las áreas rurales”.

Lo arriba expuesto se basa en las siguientes fuentes:

• Comunicado de prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega
• La publicación nórdica: “Development Today”

Favor de buscar más información

http://www.ild.org.pe/, http://www.cato.org/special/friedman/index.html